政府工作報告

——2022年1月20日在廣東省第十三屆

人民代表大會第五次會議上

廣東省代省長 王偉中

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義、必將載入史冊的一年，也是廣東改革發展歷史上具有重要意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。習近平總書記始終心系廣東發展，繼粵港澳大灣區、深圳先行示范區和深圳綜合改革試點之后，又親自謀劃、親自部署、親自推動橫琴、前海兩個合作區建設，向第130屆廣交會、2021年大灣區科學論壇致賀信，為2021年“讀懂中國”國際會議、2021從都國際論壇開幕式發表視頻致辭，對廣東工作作出一系列重要指示批示，賦予廣東新的重大機遇、新的重大使命。

　　一年來，我們牢記囑托、感恩奮進，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記、黨中央決策部署，按照國務院工作安排，在省委的正確領導下，在省人大及其常委會、省政協的監督支持下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實省委“1+1+9”工作部署，用好“大學習、深調研、真落實”工作方法，扎實打造新發展格局戰略支點，堅定不移推動高質量發展，以新擔當新作為推動經濟社會發展邁上新臺階。全省地區生產總值達12.4萬億元、同比增長8%，東莞成為我省第四個經濟總量過萬億元城市，全省地方一般公共預算收入達1.4萬億元、增長9.1%，進出口總額突破8萬億元、增長16.7%，金融業增加值突破1萬億元，順利完成省十三屆人大四次會議確定的年度主要目標任務，實現“十四五”良好開局。

　　一是樹牢人民至上、生命至上理念，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，筑牢常態化疫情防控嚴密防線。堅持全國全省“一盤棋”，保持指揮體系始終處于激活狀態、高效運轉，因時因勢調整完善疫情防控措施，在最短時間內打贏同新冠病毒德爾塔變異株的首次正面交鋒，及時高效處置廣州、深圳、東莞、佛山等多起本土疫情，守住了沒有擴散到省外特別是首都北京的底線。堅持把“外防輸入”作為重中之重，緊盯航空、陸路、水運口岸和人物同防，構建起從“國門”到“家門”全鏈條防控體系，粵港粵澳疫情聯防聯控機制不斷優化。嚴格落實“內防反彈”各項措施，持續抓好核酸檢測、哨點預警、隔離管理、社區防控、醫療救治等關鍵環節，全人群全程疫苗接種覆蓋率達94%，構筑起群防群控的堅固防線。廣大醫務人員、公安干警、社區工作者、志愿者及全省人民付出了艱辛的努力，疫情防控取得了來之不易的成效，特別是深圳、珠海、中山正在全力以赴處置零星散發疫情，在此向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感謝。

　　二是扎實推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，全力推動橫琴、前海兩個合作區建設穩健起步，牽引帶動全省以更大魄力在更高起點上推進改革開放。以粵港澳大灣區建設為“綱”，強化與港澳規則銜接、機制對接，深入實施“灣區通”工程，廣州期貨交易所、“跨境理財通”業務試點、首批灣區標準目錄、首次大灣區律師執業考試等重大改革落地見效。加快基礎設施互聯互通，粵澳新通道（青茂口岸）開通啟用，“軌道上的大灣區”加快形成。全力推動深圳先行示范區建設，出臺22項省級支持措施，深圳綜合改革試點首批40項授權事項大部分落地并在全國推廣，廣深“雙城”聯動首批27項重點合作項目和7大領域專項合作扎實推進。全面落實橫琴、前海兩個合作區建設方案，出臺實施省級若干支持措施，組建運行橫琴合作區管委會、執委會和省委、省政府派出機構，優化前海合作區管理體制。推進“證照分離”“一照通行”改革，實現省內企業遷移“一地辦”、企業開辦和工程建設項目審批“一網通辦”、不動產登記“全省通辦”，廣州、深圳入選國家首批營商環境創新試點城市。實施新一輪預算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務試點、如期實現存量隱性債務“清零”目標。加快數字政府改革，全面完成省市政務云、政務網和地市政務大數據中心建設，粵系列平臺服務功能進一步拓展，“跨省通辦”、省域治理“一網統管”取得標志性成果，成功舉辦首屆數字政府建設峰會，省級政府一體化政務服務能力連續3年居全國第一。

　　三是深入實施擴大內需戰略，大力推進貿易高質量發展，暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能不斷增強。發揮投資關鍵作用，加快“兩新一重”建設，省重點項目完成投資超1萬億元，全省固定資產投資增長6.3%。新建5G基站4.67萬座，累計達17萬座、居全國第一。加快內聯外通基礎設施建設，歷史性實現“市市通高鐵”，建成贛深高鐵、南沙港鐵路、廣連高速一期、深圳機場衛星廳、湛江港30萬噸級航道改擴建等項目，瓊州海峽港航一體化取得新進展。加快建設大灣區國際消費樞紐和廣州、深圳國際消費中心城市，出臺促進城市消費、農村消費和新型消費政策，社會消費品零售總額增長9.9%，農村消費、網絡消費增長均超過20%。實施貿易高質量發展“十大工程”，線上線下舉辦第130屆廣交會、中國航展、中博會等重大展會，開展“粵貿全球”“粵貿全國”經貿活動200多場，啟動自貿試驗區聯動發展區建設，推動跨境電商綜試區全覆蓋，跨境電商、市場采購規模均突破3000億元?，F代汽車氫燃料電池等外資大項目正式落地，?？松梨诨葜菀蚁╉椖恳黄?、巴斯夫（廣東）一體化基地首期全面開工，全省實際利用外資1840億元、增長13.6%。

　　四是加大對實體經濟支持力度，千方百計幫助企業紓困解難、增強活力，促進市場主體平穩健康發展。認真落實國家減稅降費政策，制定我省減輕企業負擔十項措施，做好保障中小企業款項支付工作，新增減稅降費超過1400億元。制造業貸款余額增長15.4%，普惠小微貸款余額增長32.7%，政策性出口信保承保規模超過1000億美元。強化電煤、天然氣供應保障，綜合施策疏導企業發電成本，有效應對電力供需矛盾。全力破解汽車、手機、家電等領域芯片短缺難題，推動核心零部件本地化生產，有力保障產業鏈供應鏈安全。健全港口集疏運體系，緩解外貿企業運輸成本上漲壓力。全面完成國有企業公司制改革，實現省屬企業研發機構全覆蓋，圓滿完成南方電網公司我省股權確認工作。全省凈增各類市場主體142萬戶、總量突破1500萬戶。

　　五是強化戰略科技力量和關鍵核心技術攻關，深入實施制造業“六大工程”，經濟高質量發展基礎進一步夯實。大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心建設扎實推進，鵬城實驗室、廣州實驗室兩大國之重器順利運作，省實驗室產業支撐和聚力引才效果顯著，散裂中子源二期等5項重大科技基礎設施納入國家“十四五”規劃，獲批建設大灣區國家技術創新中心、國家新型顯示技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心、國家5G中高頻器件創新中心，省重點領域研發計劃和基礎研究重大項目取得突破性進展。預計全省研發經費支出超過3800億元、占地區生產總值比重3.14%，區域創新綜合能力連續5年居全國首位，發明專利有效量、PCT國際專利申請量穩居全國第一，國家高新技術企業突破6萬家。實施“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程，組建灣區半導體等百億級產業集團，打造我國集成電路第三極。出臺“制造業投資十條”，實施“鏈長制”，廣州華星光電T9、惠州恒力PTA、肇慶寧德時代鋰電池制造基地等重大項目落地，中國電子集團總部遷駐深圳，世界500強企業增至17家，累計2萬家規模以上工業企業實現數字化轉型，全省規模以上工業增加值增長9%，20個戰略性產業集群支撐作用凸顯、增加值約占地區生產總值的1/3強。在湛江等地布局建設若干大型產業集聚區，扎實推進村鎮工業集聚區升級改造、騰出超萬畝土地空間。國家質量工作考核連續6年獲A級，知識產權綜合發展指數連續9年全國第一。

　　六是大力發展現代農業，全面實施鄉村振興戰略，農業農村現代化呈現良好發展勢頭。全省農林牧漁業總產值8369億元、增長9%，糧食播種面積3320萬畝、總產量1280萬噸，實現面積、產量、單產“三增”。新增全國農業現代化示范區5個、全國優勢特色產業集群3個、國家和省級現代農業產業園76個，數字農業、休閑農業、都市現代農業蓬勃發展，農產品“12221”市場體系建設成效明顯，荔枝、菠蘿等特色農產品產銷兩旺。強化耕地保護，新增高標準農田161.8萬畝、撂荒耕地復耕復種85.9萬畝、墾造水田5.2萬畝。實施粵強種芯工程，推進種源關鍵技術攻關和種質資源普查，組建廣東省種業集團。完善冷鏈物流、直供配送、農資農技網絡，建成一批田頭智慧小站。實施“九大攻堅”行動，加快補齊農村基礎設施短板，新改建公路超過3300公里，改造危舊橋545座，新增集中供水人口525萬，衛生戶廁普及率超過95%，光纖接入用戶超過1100萬戶，建成一批美麗宜居村和鄉村風貌提升示范帶。統籌整合省級涉農資金300多億元，創建廣東金融支農聯盟，創設廣東鄉村振興板。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面開展駐鎮幫鎮扶村，全域覆蓋1127個鄉鎮、近2萬個行政村，東西部扶貧協作考核連續4年獲得“好”的等次。

　　七是統籌區域協調發展，強化政策供給、財政支持和項目支撐，“一核一帶一區”建設邁出新步伐。統籌區域國土空間保護與開發利用，認真開展“三區三線”劃定國家試點工作。制定支持廣州、珠海、佛山、東莞高質量發展，支持汕頭、湛江打造省域副中心城市的政策文件，制定支持老區蘇區、民族地區、北部生態發展區、省際交界地區加快發展的一攬子財政政策，珠三角核心區發展能級持續提升，沿海經濟帶產業支撐作用更加強勁，北部生態發展區綠色發展優勢進一步凸顯。著力改善粵東粵西粵北地區發展條件，基本建成韓江高陂水利樞紐、粵東水資源優化配置工程一期等項目，加快推進環北部灣廣東水資源配置工程前期工作，開工建設粵東城際鐵路“一環一射線”，特別是湛江吳川機場、韶關丹霞機場順利建成，極大提升粵西粵北地區便捷通達全國的能力。推動教育、醫療等優質公共服務資源加快向粵東粵西粵北地區布局，歷史性實現本科院校、高職院校、技師學院、高水平醫院21個地市全覆蓋。完善省內對口幫扶機制，廣清經濟特別合作區啟動建設，深汕特別合作區、深河產業共建示范區加快建設。援藏援疆、對口合作工作取得新成效。

　　八是深入打好污染防治攻堅戰，強力整治生態環境突出問題，綠色低碳發展水平不斷提高。聚焦水、大氣、土壤等重點領域持續攻堅，全面實施河湖長制，大力開展河湖“清四亂”行動，新建污水管網7658公里，基本消除國家掛牌督辦的527條黑臭水體，高質量建成碧道2075公里，國考斷面水質優良率達89.9%，近岸海域水質優良率達90.2%。加大臭氧污染治理力度，開展成品油行業專項整治，實施天然氣高質量發展三年行動，提升內河航運能力和綠色發展水平，公交車電動化率達98%，空氣質量優良天數比率（AQI）達94.3%，PM2.5平均濃度為22微克/立方米。推進“凈土保衛戰”，新增生活垃圾日處理能力1.4萬噸，新增危險廢物利用處置能力145.8萬噸/年。建立“三線一單”生態環境分區管控體系，完成造林與生態修復192萬畝，實現礦山復綠693公頃，治理違法建設2.5億平方米，消除地質災害隱患點1077處，整治削坡建房風險點近4萬戶。大力推進綠色制造、清潔生產，加快能源結構調整，新投產海上風電549萬千瓦、光伏發電225萬千瓦、抽水蓄能70萬千瓦。

　　九是扎實推進文化強省建設，大力發展群眾體育和競技體育，文化體育事業發展取得新成效。深入實施嶺南文化“雙創”工程，完成中共三大會址紀念館改擴建，公布首批廣東省革命文物名錄和39處歷史文化街區，出臺推進汕頭潮州歷史文化保護和利用行動方案，推進南粵古驛道和華南教育歷史研學基地建設，18個項目入選第五批國家級非遺名錄，英德巖山寨遺址入選“考古中國”重大項目、填補嶺南文明起源階段聚落考古空白。高水平建設“三館合一”等標志性文化項目，推動公共文化基礎設施提質增效。話劇《深?！?、粵劇《紅頭巾》等5部作品入選國家優秀舞臺藝術作品展演。文旅融合發展取得新成效，影視動漫、出版印刷等產業蓬勃發展，文化及相關產業增加值穩居全國首位。廣播電視、參事文史、地方志、檔案、社會科學等工作取得新成效。加快社區體育公園、體育場館建設，廣泛開展群眾體育活動，全民健身公共服務水平不斷提高。我省運動員在第32屆奧運會、第十四屆全運會上取得優異成績，金牌數和獎牌總數均居全國前列。

　　十是持續改善人民生活品質，深入推進平安廣東法治廣東建設，群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。踐行以人民為中心的發展思想，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力解決群眾急難愁盼問題，全面完成省十件民生實事，居民人均可支配收入達4.5萬元、增長9.7%。出臺3.0版“促進就業九條”，實施高校畢業生就業創業十大行動，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓389萬人次，全省城鎮新增就業140萬人以上，城鎮調查失業率平均值為4.9%。啟動新一輪高等教育“沖補強”提升計劃，123個學科進入ESI全球排名前1%，新增博士、碩士學位授權高校各3所，高職院校擴招10萬人以上，高等教育毛入學率提高到55%以上?；A教育高質量發展全面提速，新增公辦學前教育學位28.8萬個，進城務工人員隨遷子女公辦學校就讀比例達85%以上，“雙減”工作扎實推進，新高考平穩落地。加快構建“頂天立地”醫療衛生大格局，新增支持20家高水平醫院、2家國際醫學中心建設，基本完成中心衛生院、縣級醫院升級建設任務，啟動實施國家公立醫院高質量發展試點，新建3個省級重大疫情救治基地、7家國際健康驛站。推動中醫藥傳承創新發展，建設國家中醫藥綜合改革示范區。持續深化“三醫聯動”改革，藥品和醫用耗材集采覆蓋面不斷擴大，將高血壓、糖尿病等52種多發常見慢性病納入門診用藥報銷范圍并不斷提高報銷比例，異地就醫門診醫療費用實現直接結算。推進失業保險基金省級統籌，推動靈活就業人員參加企業職工基本養老保險、醫療保險、失業保險，完善被征地農民養老保障機制?；窘ǔ?5分鐘城市養老服務圈，三孩生育政策支持體系加快完善。籌集建設保障性安居工程33萬套（戶），開工改造城鎮老舊小區超過1500個。扎實開展國防動員、國防教育，全面做好擁軍優屬和安置就業工作，縣、鎮兩級全部創建全國示范型退役軍人服務機構。建設更高水平的平安廣東，常態化開展掃黑除惡斗爭，深入推進突出毒品問題整治，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪，全面啟動“八五”普法工作，積極推進村居法律顧問工作，信訪矛盾化解有力有效。積極應對多年未有的嚴重旱情，加快建設抗旱應急保供水工程。國家東南區域應急救援中心建設取得重大突破，聯合國全球人道主義應急倉庫和樞紐項目落戶廣州。按照市場化法治化原則，穩妥推進恒大集團等房地產企業債務風險化解處置。系統防范化解道路交通、城鎮燃氣、危化品、建筑施工等領域安全風險，生產安全事故起數下降17.1%，國家食品安全、藥品安全考核均獲得A級。外事僑務、民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、統計、地震、氣象等工作扎實推進。

　　過去一年，我們持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理省人大代表建議855件、省政協提案827件，推動28項人大重點監督事項和14項政協協商議政重大成果落地。堅持依法行政，配合中央依法治國辦做好法治政府建設實地督察工作，出臺廣東省重大行政決策程序規定，率先實現行政執法“兩平臺”四級應用。加強廉潔政府建設，馳而不息糾治“四風”，堅持常態化過緊日子，推進審計全覆蓋，政府作風持續轉變。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、關懷指導的結果，正是習近平總書記為我們掌舵領航、把脈定向，讓我們在改革發展重大關口始終感到有堅強的主心骨，在面對復雜嚴峻局面時能夠沉著應對，在遇到大風大浪時始終充滿必勝信心。這是省委團結帶領全省上下齊心協力、砥礪奮進的結果，各地各部門顧全大局、盡責擔當，全省人民勤勞付出、共克時艱，形成團結一心、眾志成城的磅礴力量。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！向馬興瑞同志致以崇高的敬意！

　　我們清醒地認識到，廣東發展還面臨不少困難和挑戰。經濟發展不確定不穩定因素較多，關鍵核心技術“卡脖子”問題需要持續攻堅，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力有待進一步提升。區域發展不協調問題還需加大力度解決，城鄉發展差距依然較大，促進共同富裕任重道遠。生態環境仍需持續改善，綠色低碳轉型步伐有待加快。教育、醫療等公共服務存在短板，養老、托幼、住房等保障體系還不夠完善。一些領域風險隱患不容忽視，統籌發展和安全任務艱巨。政府職能轉變還需不斷深化，形式主義、官僚主義不同程度存在，城市治理體系和治理能力還不能完全適應新形勢新要求，特別是廣州市發生大規模遷移砍伐城市樹木問題，教訓極其深刻、代價刻骨銘心，必須舉一反三、引以為戒。

　　二、2022年工作安排

　　2022年將召開黨的二十大，省第十三次黨代會也將于今年召開，做好今年工作意義重大、責任重大。綜觀國內外形勢，百年變局和世紀疫情交織影響，外部環境更趨復雜嚴峻；我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但長期向好的基本面不會改變。廣東處在內外循環交匯點，擁有完備的產業體系、較強的創新實力和良好的營商環境，擁有1500多萬市場主體、7000萬勞動者、1.27億常住人口共同形成的市場紅利，擁有“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設等國家重大發展戰略疊加利好，這是我們奮進新征程的優勢所在、信心所在、底氣所在。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，正確把握社會主要矛盾和中心任務，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，堅持用好“大學習、深調研、真落實”工作方法，扎扎實實辦好廣東的事。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢牢扭住習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，弘揚偉大建黨精神，加強黨的全面領導和黨的建設，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施省委“1+1+9”工作部署，緊緊抓住“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設重大機遇，扎實打造新發展格局戰略支點，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　做好今年經濟社會發展工作，要堅持穩字當頭、穩中求進，主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長3%；規模以上工業增加值增長5.5%；地方一般公共預算收入增長5%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%；城鎮新增就業110萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內；糧食產量1268萬噸以上；全省空氣質量優良天數比率（AQI）和地表水水質優良率均完成國家下達任務。

　　我們將重點做好以下十個方面工作：

　?。ㄒ唬┛v深推進“雙區”建設和深圳綜合改革試點，全面推進橫琴、前海兩個合作區建設，推動國家重大發展戰略落地落實

　　積極作為深入推進粵港澳大灣區建設。加快打造國際一流灣區和世界級城市群，支持港澳更好融入國家發展大局。加強規則銜接、機制對接，深入推進“灣區通”工程和“數字灣區”建設，拓展商事制度銜接、職業資格互認、標準對接等領域。加快建設“軌道上的大灣區”，推進廣佛環線、廣清、深惠、廣佛江珠等城際項目，建成佛莞城際廣州南至望洪段等項目，提升干線鐵路、城際鐵路、城市軌道融合發展水平。抓好皇崗口岸重建工程，創新口岸通關模式。推進香港科技大學（廣州）、大灣區大學建設，提升港澳青年創新創業基地功能，為港澳同胞在粵學習、就業、創業、生活提供更加便利條件。建設大灣區美麗鄉村和都市現代農業。

　　全力建設好深圳先行示范區。圍繞“五大戰略定位”“五個率先”，深入推進深圳綜合改革試點，落實放寬市場準入特別措施的意見，高質量謀劃實施第二批授權事項清單。高水平推進河套深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城等建設，加快建設基礎教育綜合改革實驗區和職業教育創新發展高地。推動深圳完善生態環境和城市空間治理體制，建設法治先行示范城市，提高超大城市治理水平。支持建設深圳改革開放展覽館等文化設施，創建國家級文化產業示范園區，建設國家體育消費試點城市。高水平規劃建設深港口岸經濟帶，積極對接香港“北部都會區”發展策略，拓展深港合作新空間。

　　推動廣州加快實現老城市新活力和“四個出新出彩”。強化省會城市、科技創新、產業發展和宜居環境功能，推動國家中心城市建設上新水平，加快建設國際大都市。支持完善現代化綜合交通網絡體系和商貿物流體系，建成廣州港南沙港區四期。加快建設廣州人工智能與數字經濟試驗區，推動數字人民幣、國家區塊鏈創新應用等試點落戶。建設大灣區碳排放權交易平臺。實施中新廣州知識城條例，打造具有全球影響力的國家知識中心。提升南沙粵港澳全面合作示范區開發開放建設水平。

　　高水平推進橫琴粵澳深度合作區建設?？茖W編制橫琴總體發展規劃，推動出臺橫琴合作區條例以及放寬市場準入特別措施、鼓勵類產業目錄、企業和個人所得稅優惠政策。建成“一線”橫琴口岸（二期）以及“二線”海關監管場所，推動分線管理政策落地實施。組建合作區開發投資公司，吸引集成電路、新能源汽車等領域龍頭企業設立研發設計中心，加快建設橫琴先進智能計算平臺、中藥新藥技術創新中心，促進澳門經濟適度多元發展。推動高鐵、城際等軌道交通項目與澳門輕軌銜接，抓好澳門新街坊、澳門青年創業谷等建設。

　　全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放。推動出臺新一輪前海合作區總體發展規劃和國土空間規劃，探索行政區和經濟區適度分離下的新型管理體制。聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點，推動金融開放、法律事務、服務貿易、人才引進等支持政策覆蓋至擴區后全部區域，提升深港服務業合作水平。建立健全競爭政策實施機制，推進跨境政務服務便利化。高水平打造前海深港國際金融城、會展海洋城、國際人才港等平臺，推進國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心建設。

　?。ǘ﹫猿职芽萍甲粤⒆詮娮鳛榘l展的戰略支撐，深化科技體制改革，構建全過程創新生態鏈，加快建設更高水平的科技創新強省

　　強化戰略科技力量。以大灣區國際科技創新中心為引領，全面推進大灣區綜合性國家科學中心、國家技術創新中心建設，加快深港河套、珠海橫琴、廣州三個創新合作區和光明、松山湖、南沙三大科學城建設。推進鵬城實驗室、廣州實驗室建設，推動省實驗室提質增效，爭取一批全國重點實驗室在粵布局，新建和擴建一批高等級生物安全實驗室，攜手港澳新建一批聯合實驗室，部省共建國家海洋綜合試驗場。加快惠州強流重離子加速器、惠州加速器驅動嬗變研究裝置、江門中微子實驗站建設，開工建設散裂中子源二期、人類細胞譜系、鵬城云腦Ⅲ等項目，打造學科集中、區域集聚的世界一流重大科技基礎設施群。

　　集中力量突破一批關鍵核心技術。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制“廣東路徑”，實施基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，將1/3以上的省級科技創新戰略專項資金投向基礎研究，加快大灣區量子科學中心、國家應用數學中心建設，提升“從0到1”的基礎研究能力。實施新一輪省重點領域研發計劃，扎實推進部省聯動重點專項，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等項目組織形式，力爭在核心技術、高端裝備和關鍵零部件方面取得突破性成果。深入實施核心軟件攻關工程，提升關鍵軟件技術創新和供給能力，加快試點應用。前瞻布局未來產業，推動信息光子、衛星互聯網等產業加快發展。

　　強化企業創新主體作用。加大企業創新普惠性支持力度，落實首臺（套）、研發費用加計扣除等政策。推動高新技術企業樹標提質，構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體互相協同的創新聯合體。打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，加強中國（廣東）知識產權保護中心和行業快速維權中心等建設。推動韶關、陽江、梅州、揭陽等地創建國家級高新區。支持企業設立海外研發機構，積極融入全球創新網絡。深化科技體制機制改革，加快轉變政府科技管理職能，推動形成科技、產業、金融良性循環，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。

　　打造粵港澳大灣區高水平人才高地。深入實施人才強省建設“五大工程”，制定更加積極開放有效的人才政策，培育引進具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。推動產業與人才融合發展，實施制造業人才專項行動和人才計劃。推動省內單位與港澳知名高校、科研院所共建引才聯合體，加強與港澳在人才培養等方面的合作。深化科技人才分類評價改革，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。大力弘揚科學家精神，鼓勵科技工作者專注科研事業。實施科學技術普及條例，提升全民科學素質。

　?。ㄈ┨嵘圃鞓I核心競爭力，加快推進制造強省建設，切實提高產業鏈供應鏈現代化水平

　　推進20個戰略性產業集群建設。扎實抓好制造業“六大工程”，健全“鏈長制”，打造世界級先進制造業集群。用好“制造業投資十條”政策，大力推進產業鏈招商，加快建設廣州華星光電T9、揭陽廣東石化煉化一體化等重點項目，發展壯大新能源汽車等產業。強化工業基礎和技術創新能力，抓好制造業創新中心建設，每個戰略性產業集群至少建設一家省級技術創新中心、產業創新中心或制造業創新中心。高質量建設“廣東強芯”工程“四梁八柱”，加快廣州粵芯、深圳中芯國際12英寸線等重點項目建設，積極引進制造、封測、裝備、材料等領域項目，實施汽車芯片應用牽引工程。擴大制造業設備更新和技術改造投資，推動8500家工業企業開展技改。培育產業鏈“鏈主”企業、制造業單項冠軍企業、專精特新企業，加大“小升規”支持力度。深入實施質量提升行動，打響“廣東質量”“廣東標準”“廣東服務”品牌。

　　打造高水平產業發展平臺。加快建設珠海、汕頭、佛山、中山、江門、湛江、肇慶等大型產業集聚區，引進大項目、培育大產業，優先布局電子信息、新能源、先進材料、生物醫藥與健康、高端裝備制造等產業。深入推進村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰，聚焦“工業改工業”，強化產業用地保障。建設高水平產業空間，新規劃布局一批省級產業園，鼓勵各地打造特色產業園，促進各類開發區、海關特殊監管區創新發展。啟動建設海洋經濟高質量發展示范區，推動海洋產業集群化發展。

　　加快制造業數字化轉型。大力發展數字經濟，推動大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等產業發展和應用，推進國家數字經濟創新發展試驗區和廣州、深圳國家人工智能創新應用先導區建設。發展工業互聯網，推動普惠性“上云上平臺”，探索推廣一批行業數字化轉型的典型應用場景，新推動5000家規模以上工業企業數字化轉型。實現5G網絡珠三角廣覆蓋、粵東粵西粵北市縣城區全覆蓋，加大5G賦能行業應用推廣力度，加大6G技術研發支持力度。強化4K/8K內容供給和應用推廣，打造超高清視頻產業集聚區。統籌數據中心布局，在韶關建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點。大力發展科創服務、創新創意設計、商務咨詢、現代物流等現代服務業，培育一批領軍企業和龍頭企業。

　?。ㄋ模┒啻氩⑴e擴大內需、穩定外需，加快重大基礎設施建設，提升鏈接國內國際雙循環功能

　　適度超前開展基礎設施投資。加快交通強省建設，推進廣湛、廣汕汕、深江、深汕、珠肇、梅龍等高鐵建設，做好漳汕、深南、廣珠（澳）、廣清永高鐵和廣深高鐵新通道等項目前期工作。抓好深中、黃茅海、獅子洋等跨江跨海通道和沈海、深岑、長深等高速公路改擴建項目，推進普通國省道和普通公路危舊橋、渡改橋升級改造。加快世界級機場群港口群建設，抓好白云機場三期、深圳機場三跑道、珠三角樞紐機場、珠海機場改擴建、惠州機場改擴建等項目，加快汕頭港、湛江港等疏港鐵路建設和東江、北江上延等內河高等級航道前期工作。實施“851”水利高質量發展藍圖，加快建設珠三角水資源配置工程、潖江蓄滯洪區工程，開工建設環北部灣廣東水資源配置主體工程，實施粵東水資源優化配置工程二期，確保引韓濟饒工程建成通水。省市都要樹立強烈的抓重大項目意識，加強項目謀劃儲備，做深做細項目前期工作，堅持資金跟著項目走，省直各部門要主動作為、加強服務，省市協同推動重大項目建設。

　　更大力度激發消費潛力。加快推進廣州、深圳建設國際消費中心城市，規劃布局若干區域消費中心城市，打造特色商圈和示范步行街，建設大灣區國際消費樞紐。擴大汽車、家電、信息等消費，增加停車場、充電樁、換電站等配套設施。加快新型消費基礎設施和載體建設，培育壯大新型零售、智慧餐飲、在線體育、遠程醫療等新業態。促進農村消費提質升級，推進田頭智慧小站建設和農貿市場升級改造，實施電子商務下鄉進村和農產品出村進城工程。完善城鄉商貿流通體系，加快國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、廣東供銷冷鏈物流網等建設。

　　深入實施貿易高質量發展“十大工程”。抓住區域全面經濟伙伴關系協定實施機遇，穩步拓展東盟等“一帶一路”沿線市場。支持廣交會創新機制、豐富業態、拓展功能，深入開展“粵貿全球”“粵貿全國”活動。推動建設跨境電商示范省，實現跨境電商綜試區地市全覆蓋，支持市場采購、轉口貿易、服務外包、離岸貿易等擴容提質，啟動建設大灣區全球貿易數字化領航區。建設一批進口集散地，擴大工業中間品、大宗商品、高品質消費品進口規模，加快廣州南沙進口貿易促進創新示范區建設。加快?？松梨?、巴斯夫、中海殼牌等重大外資項目建設，支持跨國公司在我省設立區域性、功能性總部和研發中心。高標準建設廣東自貿試驗區，開展更高水平貿易投資便利化試點，推動在湛江、茂名創建自貿試驗區粵西片區。支持企業走出去，完善海外倉布局，加強海外知識產權保護和維權援助，建立健全涉外法律服務機制。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M“一核一帶一區”建設，持續加大資源統籌、政策供給力度，提升區域發展平衡性協調性

　　強化“核”“帶”“區”主體功能。提升珠三角核心區主動力源功能，推動廣州、深圳深化戰略合作，共同發揮好核心引擎功能和輻射帶動作用，提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區建設水平。深化珠江口東西兩岸協同發展，促進東岸創新要素和產業資源向西岸延伸布局，支持珠海打造珠江口西岸核心城市，支持中山建設珠江口東西兩岸融合發展支撐點。提升沿海經濟帶東西兩翼發展能級，發展壯大綠色石化、新能源等優勢產業，培育一批千億級臨海產業集群。加快汕頭、湛江省域副中心城市建設，支持汕頭打造臨港大型工業園，支持湛江深度參與西部陸海新通道、積極對接海南自由貿易港。推進粵東城際鐵路建設，提升汕潮揭城市融合發展水平。加快北部生態發展區綠色發展步伐，完善生態補償機制，支持各市壯大縣域、鎮域經濟，因地制宜發展水經濟、清潔能源、綠色礦業等，積極發展農產品種養和深加工、鄉村旅游經濟，打造生態經濟發展新標桿。深化新一輪省內對口幫扶，引導珠三角產業向粵東粵西粵北地區梯度轉移，推動各功能區深化產業統籌、項目對接?；洊|粵西粵北各市要下大決心優化營商環境，大抓招商引資，增強產業承接能力，打造珠三角產業拓展首選地和先進生產力延伸區。我們要解放思想、守正創新，加大力度、久久為功，系統性解決區域發展不協調問題，積極探索實現共同富裕的有效路徑和模式，力爭年年都有新進步，努力把短板變成“潛力板”。

　　推動老區蘇區和民族地區高質量發展。省財政5年新增210億元支持老區蘇區振興發展，對落地老區蘇區的中央預算內投資項目同步予以支持。推動老區蘇區重大基礎設施建設，暢通縣城與高速公路、工業園區、景點景區之間的連接線路。推動老區蘇區產業提質增效，鼓勵省屬企業、民營企業投資帶動發展，支持梅州、汕尾創建革命老區高質量發展示范區。推動連南、連山、乳源等民族地區高質量發展，扶持特色產業和生態文化旅游業發展。強化與相鄰省份協調聯動，建設省際交界地區合作平臺。

　　優化基本公共服務資源配置。實施廣東省基本公共服務標準，完善省級統籌協調機制，促進農業轉移人口有序有效融入城市，推動公共資源按常住人口規模配置。加大均衡性轉移支付力度，增強市縣托底保障能力。實施粵東粵西粵北地區公共服務補短板工程，推進市屬公辦高職院校辦學體制調整，支持提升高等教育、醫療衛生發展水平，穩步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金、社會救助等標準，擴大各項社會保險覆蓋面，布局建設一批省重點實驗室、新型研發機構和高水平創新研究院。

　　提升城市規劃建設管理水平。以省國土空間規劃為基礎，制定實施廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發展規劃。深刻吸取廣州市大規模遷移砍伐城市樹木問題教訓，尊重城市發展規律，傳承城市歷史文化，延續城市特色風貌，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，以繡花功夫、更多采用微改造方式推進城市更新，堅決防止出現急功近利、大拆大建等破壞性“建設”問題。遵循宜林則林、宜草則草原則，科學推進城鄉綠化，加強古樹名木保護。著力補齊城市基礎設施短板，加快完善城市排水防澇工程體系，強化海綿城市、韌性城市、智慧城市建設。推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，推動更多基礎條件好、綜合實力強的縣進入全國百強縣行列。

　　（六）全面推進鄉村振興，深入實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動，加快農業農村現代化

　　千方百計抓好糧食生產。壓實糧食安全黨政同責，全力穩定糧食播種面積和糧食產量。嚴守耕地保護紅線，落實耕地保護任務，開展農田整治提升行動，推進撂荒耕地復耕復種，新建高標準農田120萬畝、墾造水田5萬畝。深入推進種業振興行動，抓好種業創新園、廣東種質資源存儲交易中心和一批種質資源庫建設。強化科技保障支撐，加快補齊農機裝備短板，提升農業綜合生產能力。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，抓好重要農產品穩產保供和質量安全監管。

　　加強現代農業產業體系建設。深入推進“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”，以現代農業產業園建設為引領，推動農業現代化示范區、優勢特色產業集群、產業強鎮建設，支持河源燈塔盆地創建國家農業高新技術產業示范區。發展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產、南藥、茶葉、花卉、油茶等特色產業，加快發展休閑農業、設施農業，培育新型農業經營主體，提升農產品加工業發展水平，促進農村一二三產業融合發展。實施漁港建設攻堅行動，推進珠三角百萬畝養殖池塘升級改造，加快深遠海大型智能養殖漁場建設。加快農產品出口示范基地建設。

　　深入實施鄉村建設行動。實施農村人居環境整治提升五年行動，推進村莊“潔化、綠化、美化”，統籌抓好農村廁所革命、生活污水和垃圾治理，健全長效管護機制。推進“四好農村路”提檔升級和農村電網改造升級，加快“三同五化”農村供水網絡體系建設。強化農房管控和鄉村風貌提升，推進“五美”專項行動，連線成片建設一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉村振興示范帶，打造一批美麗鄉村精品線路和高品質民宿。開展農村社區一站式綜合服務示范創建，探索建設鄉村生活圈“鄰里中心”。

　　大力推進駐鎮幫鎮扶村。完善駐鎮幫鎮扶村組織體系、制度體系和工作機制，深入開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，推進鎮域品質提升和美麗圩鎮建設，著力建設一批中心鎮、振興一批專業鎮，更好發揮鄉鎮聯通城鄉、服務鄉村的功能。調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村振興。加強防止返貧動態監測和常態化幫扶，建立農村低收入人口和欠發達地區長效幫扶機制。持續做好援藏援疆、東西部協作、對口合作等工作。

　　深化農村綜合改革。加強農村承包地改革管理，鼓勵多種形式流轉承包地經營權。開展農村集體資產管理專項整治，推進集體經營性資產股份合作制改革，壯大新型農村集體經濟。深化宅基地制度改革試點，有序整治農村亂占耕地建房問題。推進國家城鄉融合發展改革試驗區廣清接合片區建設。深化涉農資金統籌整合改革，創新金融、保險支農服務。支持供銷社開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，支持廣東農墾改革發展。

　?。ㄆ撸┥罨瘎撛煨鸵I型改革，推動有效市場和有為政府更好結合，加快打造市場化法治化國際化營商環境

　　深化營商環境改革。支持廣州、深圳開展國家營商環境創新試點。深化商事登記確認制改革，縱深推進“證照分離”“一照通行”，完善注銷退出制度，提升企業全生命周期服務便利化水平。推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管和“互聯網+”監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，完善政企常態化溝通協商機制，大力弘揚企業家精神，構建親清政商關系，為民營經濟發展創造健康環境。落實國家新的組合式減稅降費政策，強化惠企政策創新供給，加強對中小微企業、個體工商戶的精準幫扶，更大力度激發各類市場主體活力。越是企業困難的時候，各級政府越要積極主動服務，幫助企業紓困解難、共克時艱，應對挑戰、搶抓機遇，實現高質量可持續發展。